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关于家庭暴力告诫制度的几个问题

来源:www.cswomen.org.cn  时间:2015-11-25

  1、为什么要建立家庭暴力告诫制度?
  一方面,家庭暴力不同于一般的暴力侵害,家庭成员之间所特有的共同利益、身份关系和人身依赖使得单纯的惩罚无法完全奏效,无论是警告、罚款,还是拘留,都会对家庭成员的共同利益造成损失,如同左手打右手,受害人常常不愿对加害人施予处罚,惩戒措施有时运用不当还会起反作用。告诫制度针对不予处罚的轻微家暴行为,由公安机关对加害人发告诫书,既警示教育了加害人,又保护了整个家庭的共同利益。
  第二方面,“预防为主、早期干预”是防治家庭暴力的基本原则之一。告诫制度是在行政处罚之前设立的一项更加靠前的干预措施,减少家暴防治的盲区,将家庭暴力消灭在萌芽状态。丰富了公权力干预家暴的手段,探索了主动靠前干预家暴的有效制度,有力改变公权力干预家暴时被动、滞后的局面。
  第三方面,当前公众的权益意识增强,执法环境对行政行为的程序和实体要去也越来越高,行政处罚稍有不慎,容易造成行政诉累,增加公权力机关的执法风险和成本。因此,公权力干预家庭暴力需要运用其他非强制的方式。行政指导作为一种灵活有效的管理方式,逐渐被广泛运用。告诫,就是一种行政管理方式。可以避免采取强制性措施可能导致的某些负效应。
  2、告诫制度的适用范围
  告诫制度只针对依法不予处罚的轻微家庭暴力行为,严格依照《行政处罚法》和《治安管理处罚法》等法律的规定,与行政处罚进行紧密衔接。我们一定要注意,在处理家庭暴力案件的实际操作上,应该处罚的家暴行为一定要按法律处罚,依法不予处罚的轻微家暴行为予以告诫。不能草率处理,避重就轻,以告诫代替处罚。
  3、告诫的时间规定
  文件中第七条规定:家庭暴力告诫由事件发生地公安派出所自受理家庭暴力报警之日起三日内作出决定并组织实施。对于家庭暴力,公权力越早干预,效果越好。所以,特意规定了一个时间,就是考充分考虑家庭暴力的特点,让受害人尽早受到警戒和教育。
  另外一个是关于回访的时间。文件第十条规定,社区民警和村(社区)妇联组织应当在一个月内共同对当事人进行回访。这也是基于家庭暴力的规律,具有反复性。在这一点上,我们考虑到基层工作的繁杂性,希望在实际操作上,能够尽早给予回访,而且是多次的回访。

(权益部)